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应用类科技项目评审缺少成果转化税收要求

  提案提到,党中央、国务院高度重视科技创新发展,大力推进科技评价体系改革。2018年,习总书记在两院院士大会和民营企业座谈会上做出有关指示,国家新出台了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》、《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》(财税〔2018〕58号)等政策,大力推进科技评价体系改革,运用财税手段激励科研机构、高校科技人员进行科技成果转化,但仍存在一些问题。
 
  习总书记在两院院士大会指出,科技投入的产出效益不高,科技成果转移转化、实现产业化、创造市场价值的能力不足。2017年,我国投入研究与试验发展(R&D)经费1.76万亿,其中国家财政科技支出8400亿元。虽然国家科技投入很大但是转化率低,据统计近年来我国的科技成果转化率为20%左右,而发达国家平均保持在50%-60%。
 
  究其原因,国家科技投入多以中央和地方科技项目方式资助企业、科研机构和高校,并鼓励产学研结合实现科技成果转化。科技成果转化,首先要企业产业化应用产生营收,其次要企业擅于经营产生利润,然后企业有了利润会创造税收,最后才会对产业、经济、社会和国家做出有利贡献,所以税收是成果转化效果的核心判别指标。
 
  然而,现行科技项目评价机制,尤其是应用类科技项目,评价指标中缺乏成果转化后创造税收的要求。从而导致部分科技项目集中于一些擅于申请、但经营能力不足的企业,造成科技成果转化效果不好,经济和社会效益有限,科技投入产出率低。
 
  习总书记在两院院士大会强调,要推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体;并在民营企业座谈会上指出,我国民营经济已经成为技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。当前科技税收优惠政策中,有针对科技企业主体的,如国家重点软件企业降低15%、国家高新技术企业降低10%的企业所得税;也有针对企业研发费用的,如研发费加计扣除。
 
  但是以上政策,都没能形成对企业参与国家科技项目成果转化的有效激励。同时,这些政策虽然利好科技创新,但也存在弊端。比如重软企业最高50%、高新企业最高40%可以是非科技营收,导致部分企业以科技创新之名享受国家科技税收优惠,却做着房地产、酒店度假村经营等与科技创新无关的经营活动。



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